中央組織部、人力資源社會(huì )保障部近日發(fā)布《高技能人才隊伍建設中長(cháng)期規劃（2010-2020年）》。這是新中國建國以來(lái)第一個(gè)高技能人才隊伍發(fā)展規劃，這一規劃將成為當前和今后一個(gè)時(shí)期我國高技能人才工作的重要綱領(lǐng)性文件。
  
 《高技能人才隊伍建設中長(cháng)期規劃（2010-2020年》是國家人才發(fā)展規劃體系的重要組成部分。我國高技能人才發(fā)展現狀如何？如何打造一支適應走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的要求，同時(shí)又具備精湛技藝的高技能人才隊伍？日前，人社部有關(guān)負責同志就這些問(wèn)題接受了本報記者的采訪(fǎng)。
  
 據統計，到2009年底，我國高技能人才達到2631萬(wàn)人，比2004年底增加771萬(wàn)人，增長(cháng)約40%，高技能人才占技能勞動(dòng)者總量的比例達24.7%。據預測，2015年和2020年，技能勞動(dòng)者需求將分別比2009年增加近1900萬(wàn)人和3290萬(wàn)人，其中，高技能人才需求將分別增加約540萬(wàn)人和990萬(wàn)人。
  
 規模擴大 結構優(yōu)化
  
 記者：哪些人才是高技能人才？我國高技能人才發(fā)展現狀如何？
  
 負責人：高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進(jìn)行創(chuàng )造性勞動(dòng)并對社會(huì )作出貢獻的人，主要包括技能勞動(dòng)者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格的人員。高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊伍的核心骨干，在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和科技成果轉化等方面具有重要作用。
  
 這些年來(lái)，我國高技能人才工作取得了新進(jìn)展。一是高技能人才規模不斷擴大，結構逐步優(yōu)化。截至2009年底，高技能人才達到2631萬(wàn)人，比2004年底增加771萬(wàn)人，增長(cháng)約40%，高技能人才占技能勞動(dòng)者總量的比例達24.7%。二是高技能人才成長(cháng)的政策環(huán)境明顯改善。各地區、各部門(mén)普遍制定了促進(jìn)高技能人才隊伍建設的政策，國家將高技能人才納入享受?chē)鴦?wù)院政府特殊津貼制度的范圍。三是高技能人才培養體系逐步完善。企業(yè)行業(yè)在培養高技能人才中的主體作用開(kāi)始得到發(fā)揮，一批高級技工學(xué)校、技師學(xué)院、高職院校緊貼市場(chǎng)需求，與企業(yè)密切合作，在加快培養后備高技能人才方面發(fā)揮了重要基礎作用。四是高技能人才評價(jià)工作得到加強。以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價(jià)體系初步建立，社會(huì )化鑒定、企業(yè)評價(jià)、院校資格認證等多元評價(jià)機制初步形成。五是高技能人才競賽選拔機制逐步健全。各類(lèi)職業(yè)技能競賽活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，已成為加快高技能人才脫穎而出的重要渠道。六是高技能人才在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用顯著(zhù)加強。以首席技師、首席工人為代表的高技能人才帶頭人制度開(kāi)始建立，高技能人才在技術(shù)攻關(guān)、工藝創(chuàng )新和帶徒傳技等方面的重要作用得到發(fā)揮。七是對高技能人才的宣傳力度不斷加大。崇尚勞動(dòng)、尊重技能、重視高技能人才的社會(huì )氛圍正在逐步形成。
  
 記者：現有的高技能人才能否滿(mǎn)足我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需要？目前，還有哪些工作有待突破和解決？
  
 負責人：近年來(lái)，高技能人才工作取得明顯進(jìn)展，但仍然存在一些突出問(wèn)題：一是高技能人才培養能力與經(jīng)濟發(fā)展對高技能人才需求之間的矛盾突出，高技能人才總量短缺，結構不合理，領(lǐng)軍人才匱乏；二是高技能人才培養投入總體不足，培養培訓機構能力建設滯后，人才發(fā)展的體制機制障礙依然存在；三是對高技能人才的認識仍有偏差，重學(xué)歷文憑、輕職業(yè)技能的觀(guān)念還未從根本上得到扭轉，企業(yè)職工和青年學(xué)生學(xué)習技能的積極性不高，高技能人才仍然面臨發(fā)展渠道窄、待遇偏低等問(wèn)題，人才成長(cháng)發(fā)展的社會(huì )環(huán)境有待進(jìn)一步改善。
  
 人才資源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的第一資源。走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面提升我國企業(yè)核心競爭力，迫切需要大力加強高技能人才隊伍建設。
  
 加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，對加強高技能人才素質(zhì)培養提出新要求。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步，特別是信息化、自動(dòng)化技術(shù)的發(fā)展，具備高超技能、良好理論和技術(shù)知識素養、一專(zhuān)多能的高技能人才將成為我國高技能人才隊伍的需求主體。
  
 經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對技能人員的需求日益強勁。一是走新型工業(yè)化道路，加快傳統產(chǎn)業(yè)的升級改造，迫切需要提升技能勞動(dòng)者隊伍素質(zhì)。二是加快發(fā)展以現代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，迫切需要一大批掌握現代服務(wù)技能的人員。三是發(fā)展低碳經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，迫切需要培養一批相關(guān)領(lǐng)域的技能人員。
  
 緩解就業(yè)結構性矛盾對提高勞動(dòng)者技能水平提出了更高要求。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)形勢依然十分嚴峻，勞動(dòng)力供大于求的總量矛盾將長(cháng)期存在，勞動(dòng)者技能與崗位需求不匹配造成的就業(yè)結構性矛盾更加突出。因此，必須大力加強勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓，不斷提升職業(yè)素質(zhì)和技能水平，逐步緩解就業(yè)結構性矛盾。
  
 人口和勞動(dòng)力的規模與結構變化對就業(yè)形勢產(chǎn)生深刻影響，對高技能人才隊伍建設提出新要求。未來(lái)10年以至更長(cháng)時(shí)間，我國人口老齡化程度提高，平均受教育年限延長(cháng)，每年實(shí)際進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的新成長(cháng)勞動(dòng)力規模呈下降趨勢。同時(shí)，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的推進(jìn)，農村人口將加快向發(fā)達地區和城鎮轉移。我國經(jīng)濟發(fā)展將更多依賴(lài)人口素質(zhì)和勞動(dòng)者技能的提高。
  
 高端帶動(dòng)整體推進(jìn)
  
 《高技能人才隊伍建設中長(cháng)期規劃（2010-2020年）》提出，到2020年，全國技能勞動(dòng)者總量將達到1.4億人，其中高級工以上的高技能人才達到3900萬(wàn)人。同時(shí)，全國將建成1200個(gè)高技能人才培訓基地，1000個(gè)左右技能大師工作室。
  
 記者：我國為什么要制定一部高技能人才發(fā)展規劃，這一規劃的現實(shí)背景是怎樣的？
  
 負責人：發(fā)布《高技能人才隊伍建設中長(cháng)期規劃（2010-2020年）》，主要是為了更好地實(shí)施人才強國戰略，充分發(fā)揮政府指導調控作用和市場(chǎng)在高技能人才資源開(kāi)發(fā)和配置中的基礎性作用，以健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓制度為基礎，以實(shí)施國家高技能人才振興計劃為龍頭，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以用好用活高技能人才為根本，進(jìn)一步健全和完善以培養、評價(jià)、使用、激勵為重點(diǎn)的高技能人才工作體系，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵創(chuàng )造的良好氛圍，形成有利于高技能人才成長(cháng)和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會(huì )氛圍，推動(dòng)技能勞動(dòng)者隊伍的發(fā)展壯大和整體素質(zhì)的提高。
  
 貫徹實(shí)施這一規劃，我們將堅持以下四個(gè)原則：一是市場(chǎng)調節與政府推動(dòng)相結合的原則，二是產(chǎn)業(yè)政策與高技能人才開(kāi)發(fā)政策相互協(xié)調的原則，三是高端帶動(dòng)與整體推動(dòng)有機結合的原則，四是機制建設與能力建設并重的原則。
  
 記者：這部規劃提出了建設高技能人才隊伍的哪些目標？
  
 負責人：總體來(lái)說(shuō)，我們的努力目標主要有三個(gè)基本方向。一是高技能人才數量穩步增長(cháng)，結構更加合理，素質(zhì)明顯提升。到2015年，全國技能勞動(dòng)者總量達到1.25億人，其中高級工以上的高技能人才達到3400萬(wàn)人，占技能勞動(dòng)者的比例達到27%左右。高技能人才每?jì)赡陞⒓蛹寄苎行藓椭R更新不少于15天，擁有特殊操作法或技能革新、發(fā)明專(zhuān)利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低于50%。到2020年，全國技能勞動(dòng)者總量達到1.4億人，其中高級工以上的高技能人才達到3900萬(wàn)人，占技能勞動(dòng)者的比例達到28%左右，高技能人才每?jì)赡陞⒓蛹寄苎行藓椭R更新不少于30天，擁有特殊操作法或技能革新、發(fā)明專(zhuān)利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低于80%。
  
 二是高技能人才工作體系得到健全和完善。統籌社會(huì )優(yōu)質(zhì)資源，建立示范性高技能人才培訓基地。到2020年底前，全國建成1200個(gè)高技能人才培訓基地和1000個(gè)左右技能大師工作室。
  
 三是高技能人才開(kāi)發(fā)的政策和法制環(huán)境得到根本性改善。政府、企（事）業(yè)單位、院校和培訓機構及個(gè)人在職業(yè)培訓和技能開(kāi)發(fā)方面的權利、義務(wù)將得到明確和落實(shí)，高技能人才培養投入將進(jìn)一步加大。同時(shí)，貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，高技能人才的經(jīng)濟和社會(huì )地位顯著(zhù)提高。
  
 培養好技能人才使用好技能人才
  
 我國建設高技能人才隊伍的主要任務(wù)是：一是健全企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎的高技能人才培養培訓體系。二是完善公平公正、運行規范、管理科學(xué)的高技能人才評價(jià)體系。三是構建有效激勵、切實(shí)保障、合理流動(dòng)的高技能人才使用機制。四是營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵創(chuàng )新的有利于高技能人才成長(cháng)的社會(huì )氛圍。五是形成多方參與、密切配合、共同推動(dòng)高技能人才工作的新格局。
  
 記者：今后一個(gè)時(shí)期，我國高技能人才隊伍建設將面臨哪些主要任務(wù)？我國將在哪些方面找到突破口？
  
 負責人：到2020年，我國高技能人才隊伍建設的主要任務(wù)是：一是健全企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎的高技能人才培養培訓體系。組織、引導各類(lèi)行業(yè)和企業(yè)，結合生產(chǎn)和技術(shù)發(fā)展需求，大力開(kāi)展職工技能提升培訓和新知識、新材料、新技術(shù)、新工藝培訓，積極探索引導職工在實(shí)踐中學(xué)習和成才的有效途徑。推動(dòng)職業(yè)院校開(kāi)展校企合作，深化教學(xué)改革，同時(shí)，建設一批城市公共職業(yè)技能實(shí)訓基地。
  
 二是完善公平公正、運行規范、管理科學(xué)的高技能人才評價(jià)體系。進(jìn)一步完善符合技能人才特點(diǎn)的多元評價(jià)機制，進(jìn)一步健全職業(yè)技能鑒定管理和質(zhì)量監督制度，規范鑒定程序，構建和完善體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)和技能人才成長(cháng)規律的人才評價(jià)體系。
  
 三是構建有效激勵、切實(shí)保障、合理流動(dòng)的高技能人才使用機制。以充分發(fā)揮高技能人才的積極性、創(chuàng )造性為目標，引導和鼓勵企（事）業(yè)單位完善高技能人才培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制，完善高技能人才合理流動(dòng)和社會(huì )保障的各項政策，建立有利于激發(fā)高技能人才崗位責任感和創(chuàng )新創(chuàng )造活力，實(shí)現高技能人才資源利用效率最大化、可持續發(fā)展的高技能人才使用機制。
  
 四是營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵創(chuàng )新的有利于高技能人才成長(cháng)的社會(huì )氛圍。通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技能競賽活動(dòng)和高技能人才評選表彰活動(dòng)，選拔和樹(shù)立一批優(yōu)秀高技能人才典型，使勞動(dòng)光榮、技能成才的觀(guān)念深入人心，在全社會(huì )營(yíng)造有利于高技能人才成長(cháng)的良好社會(huì )氛圍。
  
 五是形成多方參與、密切配合、共同推動(dòng)高技能人才工作的新格局。建立健全黨委政府統一領(lǐng)導，組織部門(mén)牽頭，人力資源社會(huì )保障部門(mén)統籌協(xié)調，有關(guān)部門(mén)和行業(yè)組織各司其職、密切配合，社會(huì )力量廣泛參與的工作新格局，形成工作合力，共同推進(jìn)高技能人才工作。
  
 以實(shí)施國家高技能人才振興計劃為龍頭，以加強技師、高級技師培訓為重點(diǎn)，我國將通過(guò)大力加強高技能人才培訓基地建設和技能大師工作室建設，進(jìn)一步完善和落實(shí)重大政策，創(chuàng )新體制機制，推動(dòng)高技能人才總量穩步增長(cháng)，素質(zhì)大幅度提高，使用效能明顯增強。重點(diǎn)采取以下政策措施：
  
 一是以實(shí)施國家高技能人才振興計劃為龍頭，加大高技能人才培訓力度。以技師、高級技師培訓為重點(diǎn)，大力開(kāi)展高技能人才培訓。到2020年底，全國新增350萬(wàn)名技師、100萬(wàn)名高級技師，使技師和高級技師總量達到1000萬(wàn)人，高技能人才總量達到3900萬(wàn)人。圍繞十大振興產(chǎn)業(yè)、新興戰略性產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需、緊缺行業(yè)（領(lǐng)域），依托具備高技能人才培訓能力的職業(yè)培訓機構和城市公共職業(yè)技能實(shí)訓基地，建設高技能人才培訓基地。到2020年底，全國建設1200個(gè)高技能人才培訓基地，基本形成覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和中心城市的高技能人才培養網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)，制定完善支持高技能人才成長(cháng)的政策措施，制定貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道的辦法，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校畢業(yè)生協(xié)商確定初次就業(yè)工資水平，對取得高級工以上職業(yè)資格證書(shū)的參照大專(zhuān)畢業(yè)生待遇確定。
  
 二是以實(shí)施青年技能就業(yè)培訓工程和企業(yè)職工技能提升培訓工程為重點(diǎn)，建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓制度。進(jìn)一步加強各類(lèi)就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，建立健全覆蓋城鄉全體勞動(dòng)者，并能適應其職業(yè)生涯不同階段需要的職業(yè)培訓制度，力爭使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)者都有機會(huì )接受相應的職業(yè)培訓，使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓，使每個(gè)有培訓愿望的創(chuàng )業(yè)者參加一次創(chuàng )業(yè)培訓。
  
 三是以制度創(chuàng )新為重點(diǎn)，健全高技能人才評價(jià)選拔制度。進(jìn)一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，積極探索和完善符合高技能人才成長(cháng)規律的多元評價(jià)機制，逐步完善社會(huì )化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)高技能人才評價(jià)、院校職業(yè)資格認證和專(zhuān)項職業(yè)能力考核辦法。
  
 進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)技能競賽在發(fā)現和選拔優(yōu)秀高技能人才中的作用，引導和帶動(dòng)廣大企業(yè)職工和院校學(xué)生積極參加崗位練兵和技能競賽活動(dòng)，為更多優(yōu)秀高技能人才脫穎而出搭建平臺。同時(shí)，按照世界技能組織的要求，積極組織我國優(yōu)秀選手參加國際技能大賽，推動(dòng)我國優(yōu)秀技能人才走向世界。
  
 四是以建設技能大師工作室為重點(diǎn)，充分發(fā)揮高技能人才作用。鼓勵企業(yè)以崗位為基礎，建立高技能人才多層次發(fā)展通道并給予相應待遇，實(shí)現職業(yè)發(fā)展。鼓勵各級政府、行業(yè)、企業(yè)選拔生產(chǎn)、服務(wù)一線(xiàn)的優(yōu)秀高技能人才，依托其所在單位建設一批技能大師工作室。到2020年底，國家重點(diǎn)支持1000個(gè)左右技能大師工作室建設，基本形成覆蓋重點(diǎn)行業(yè)、特色行業(yè)的技能傳承與推廣網(wǎng)絡(luò )。
  
 五是以完善流動(dòng)配置機制為重點(diǎn)，促進(jìn)高技能人才合理流動(dòng)。暢通高技能人才流動(dòng)渠道，完善政府人才公共服務(wù)體系，建立健全高技能人才的人事代理、社會(huì )保險代理、勞動(dòng)爭議調解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)平臺。
  
 六是以完善制度和落實(shí)政策為重點(diǎn)，健全高技能人才激勵表彰機制。進(jìn)一步完善以政府獎勵為導向，企業(yè)獎勵為主體，輔以必要的社會(huì )獎勵的高技能人才獎勵體系，不斷提升高技能人才經(jīng)濟待遇和社會(huì )地位。對為國家和社會(huì )發(fā)展作出杰出貢獻的高技能人才給予崇高榮譽(yù)并實(shí)行重獎。同時(shí)，重視提高高技能人才的政治待遇。
  
 七是以強化技術(shù)支持為重點(diǎn)，夯實(shí)高技能人才工作基礎。加快推進(jìn)職業(yè)技能培訓有關(guān)立法，完善培訓鑒定配套規章制度，將高技能人才工作納入法制軌道。制定出臺《職業(yè)技能培訓和鑒定條例》、《職業(yè)資格設置管理條例》等法規，修訂《職業(yè)技能鑒定規定》，制定出臺《技工院校管理辦法》等規章。
  
 修訂《中華人民共和國職業(yè)分類(lèi)大典》，健全科學(xué)的職業(yè)分類(lèi)體系，建立各類(lèi)人才能力素質(zhì)標準。同時(shí)，加強職業(yè)技能鑒定管理人員、考評人員、質(zhì)量督導人員和專(zhuān)家隊伍建設和管理。
  
 八是切實(shí)加大投入，為高技能人才隊伍建設提供經(jīng)費保障。健全政府、用人單位、社會(huì )和個(gè)人多渠道的高技能人才投入機制。各級政府進(jìn)一步加大高技能人才工作經(jīng)費投入，確保高技能人才發(fā)展重大項目實(shí)施，并對高技能人才師資培訓、評選、表彰和教材開(kāi)發(fā)等工作給予必要的經(jīng)費支持。
  
 記者：為了確保這一目標的實(shí)現，我國將采取哪些切實(shí)有效的保障措施來(lái)實(shí)施這一戰略？
  
 負責人：我們將采取以下措施：一是加強對規劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要將貫徹實(shí)施本規劃作為落實(shí)《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》的重要內容進(jìn)行部署和推動(dòng)，形成上下貫通、左右銜接的全國高技能人才發(fā)展規劃實(shí)施體系。
  
 二是建立規劃實(shí)施目標責任制度。要將高技能人才培養目標任務(wù)完成情況作為對單位績(jì)效評估、干部政績(jì)（業(yè)績(jì)）考核、相關(guān)經(jīng)費劃撥的重要依據，切實(shí)推動(dòng)各項目標任務(wù)落到實(shí)處。
  
 三是加強對規劃實(shí)施的監控和評估。建立高技能人才規劃實(shí)施情況監測指標體系和報告制度。除不定期抽查各地執行情況外，2015年和2020年，還將分別開(kāi)展兩次大規模檢查評估，對各地落實(shí)情況進(jìn)行中期和終期評估總結。