一名外來(lái)務(wù)工者準備在上海浦東新區的一幢高層建筑上進(jìn)行外立面清潔作業(yè)

    勞務(wù)派遣濫用，侵犯勞動(dòng)者權益，成因比較復雜，有企業(yè)逃避責任的問(wèn)題，有法規不配套的問(wèn)題，有監管不到位的問(wèn)題，也有勞動(dòng)保障不完善的因素。怎樣遏制勞務(wù)派遣糾紛，參與立法人員、律師、勞務(wù)派遣公司多方建言。
完善法規，防止濫用派遣
明確界定臨時(shí)性、輔助性或者替代性，規范派遣適用范圍
《勞動(dòng)合同法》中有12個(gè)條文、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》中有6個(gè)條文專(zhuān)門(mén)對勞務(wù)派遣制度進(jìn)行規范，但是，勞務(wù)派遣濫用并沒(méi)有得到遏制。全國人大常委會(huì )委員李祖沛認為，要抓緊完善相關(guān)法規和政策，明確界定勞務(wù)派遣的就業(yè)崗位范圍，以規范勞務(wù)派遣的適用領(lǐng)域。
“首先應對勞務(wù)派遣的‘臨時(shí)性、輔助性或者替代性’作更加明確的界定。”北京致誠農民工法律援助中心律師時(shí)福茂認為，雖然《勞動(dòng)合同法》第66條規定“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”，但這“三性”如何落實(shí)，是《勞動(dòng)合同法》生效后就一直存在的爭議。
實(shí)際上，規定這“三性”，其目的是為了防止用工單位以被派遣勞動(dòng)者來(lái)代替正式職工，危害到職業(yè)的穩定性。但目前來(lái)看，執行效果并不好。全國人大常委會(huì )委員、內務(wù)司法委副主任陳斯喜參與勞動(dòng)合同法執法檢查后發(fā)現，從執法檢查的情況看，存在一個(gè)比較突出的問(wèn)題，就是勞務(wù)派遣工的使用存在著(zhù)過(guò)濫現象。他建議盡快修改完善相關(guān)法律，對“三性”作出更加明確的界定，使勞務(wù)派遣真正回歸到《勞動(dòng)合同法》原來(lái)的定位上來(lái)。
規范參保，防止工傷糾紛
用工單位實(shí)際使用派遣工，應作為工傷保險的首要責任人
據了解，很多勞務(wù)派遣糾紛背后都存在異地派遣的問(wèn)題。異地派遣帶來(lái)的異地參保，不僅存在同工不同待遇的問(wèn)題，還會(huì )面臨工傷救治、工傷認定、工傷待遇索賠等程序方面的問(wèn)題。
根據《工傷保險條例》的規定，職工發(fā)生工傷后，建立勞動(dòng)關(guān)系的單位有義務(wù)及時(shí)救治。但是在勞務(wù)派遣關(guān)系中，職工發(fā)生工傷后能夠最先控制險情、將職工送往醫院救治的只有用工單位，不可能等到派遣單位來(lái)處理。
時(shí)福茂說(shuō)，發(fā)生工傷事故后，如果派遣單位不為工傷職工申請工傷認定，派遣工必須到派遣單位所在地申請認定工傷，這對于已經(jīng)受到事故傷害的派遣工來(lái)說(shuō)是非常困難的。
對此，時(shí)福茂建議，勞務(wù)派遣職工的工傷保險應當由用工單位承擔。用工單位實(shí)際使用派遣勞動(dòng)者，應當作為工傷保險的首要責任人。如果用工單位沒(méi)有給派遣勞動(dòng)者交納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，應當按照用工單位所在地的標準對派遣職工進(jìn)行賠償，用工單位與派遣單位承擔連帶責任。
加強甄別，防止虛假派遣
在固定崗位長(cháng)時(shí)間使用派遣工，應認定為“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”
“勞動(dòng)派遣被濫用，無(wú)一例外都是用工單位為了規避責任而損害員工切身利益的做法，這也直接反映了用工單位對待新的《勞動(dòng)合同法》的心態(tài)：上有政策，下有對策。”廣東省易春秋律師事務(wù)所律師王旭陽(yáng)近年來(lái)經(jīng)手了大量因用工單位濫用“勞務(wù)派遣”引起的糾紛，一個(gè)系列案動(dòng)輒幾十上百人，上至電視臺采編人員、金融電信企業(yè)員工，下至普通工廠(chǎng)員工，這些案件的一個(gè)共同點(diǎn)是，用工單位均想通過(guò)“勞務(wù)派遣”這一名詞割斷與員工的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。
王旭陽(yáng)表示，從當前條件出發(fā)，要改變勞務(wù)派遣被濫用、發(fā)生糾紛互相“扯皮”的局面，勞動(dòng)部門(mén)應該加強監察，依據《勞動(dòng)合同法》及立法機關(guān)的司法解釋?zhuān)瑢趧?dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行甄別。
王旭陽(yáng)建議，如果用工單位在固定崗位長(cháng)時(shí)間大量使用勞務(wù)派遣工，就應當據此認定用工單位與勞務(wù)派遣工為“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”，而否定其虛假的勞務(wù)派遣關(guān)系，避免勞務(wù)派遣工在用工單位與派遣公司之間來(lái)回奔波。同時(shí)對有意濫用勞務(wù)派遣以規避責任的企業(yè)予以處罰，這樣才可剎住此歪風(fēng)。
全國人大常委會(huì )委員哈斯巴根還提到，應加強對企業(yè)勞動(dòng)監察隊伍建設。據介紹，當前每名勞動(dòng)執法監察員面對1700多個(gè)用人單位，“這個(gè)力量太薄弱了，與勞動(dòng)監察的任務(wù)很不適應。”
嚴格準入，防止公司泛濫
對其資質(zhì)進(jìn)行審核備案，杜絕在這一行業(yè)出現“皮包公司”
據介紹，勞務(wù)派遣糾紛增多，與勞務(wù)派遣公司良莠不齊也有莫大關(guān)系。勞務(wù)派遣單位的設立條件簡(jiǎn)單，目前除了在工商部門(mén)注冊外，并沒(méi)有相關(guān)部門(mén)對其資質(zhì)進(jìn)行審核備案，導致勞務(wù)派遣公司大量出現，質(zhì)量難以保證。
時(shí)福茂說(shuō)，由于設立勞務(wù)派遣公司不需要一定規模的場(chǎng)地、設備、人員，如果沒(méi)有監管，很可能在這一行業(yè)出現“皮包公司”，這些公司只是臨時(shí)租借了辦公室、三五個(gè)工作人員，不具備人力資源培訓、管理的能力，而只想通過(guò)勞動(dòng)力的轉手賺錢(qián)。一旦將來(lái)有糾紛發(fā)生，勞動(dòng)者的權利難以得到保證。
事實(shí)上，正規的勞務(wù)派遣公司也期待著(zhù)完善法規、加強監管。北京一位勞務(wù)派遣公司負責人告訴記者，“通過(guò)監管，只有外部環(huán)境變得更加健康，我們才能更有發(fā)展的動(dòng)力，也才能實(shí)現多贏(yíng)局面。”
部委連線(xiàn)
人力資源和社會(huì )保障部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)
盡快研究制定勞務(wù)派遣法規
在近期全國人大常委會(huì )分組審議勞動(dòng)合同法實(shí)施情況時(shí)，人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)楊志明表示，下一步將加強規范勞務(wù)派遣。
一是會(huì )同有關(guān)部門(mén)盡快研究制定勞務(wù)派遣管理規定或專(zhuān)門(mén)法規；進(jìn)一步對派遣公司進(jìn)行規范管理，從辦公場(chǎng)所、注冊資金、經(jīng)營(yíng)人員、人力資源和財務(wù)管理等方面提高市場(chǎng)準入門(mén)檻。對不具備法定資質(zhì)、不具備相關(guān)經(jīng)營(yíng)條件、違法派遣、損害勞務(wù)派遣人員權益的勞務(wù)派遣單位，要依法清理和取締。
二是開(kāi)展勞務(wù)派遣用工的執法檢查專(zhuān)項行動(dòng)，加大勞動(dòng)監察力度，加強對勞務(wù)派遣用工的監管，嚴格依法規范勞務(wù)派遣用工。對勞務(wù)派遣單位和用工單位建立用工崗位和用工情況備案制度，切實(shí)保障勞務(wù)派遣人員派遣有合同、上崗有培訓、報酬有保障、參保有辦法、崗位有安全、維權有渠道。
三是對用工單位、勞務(wù)派遣企業(yè)及勞務(wù)派遣人員開(kāi)展勞務(wù)派遣法律法規知識的教育培訓，要求勞務(wù)派遣單位和用工單位建立勞務(wù)用工情況定期報告制度，加大對勞務(wù)派遣企業(yè)和用工企業(yè)履行責任的宣傳教育力度，增強經(jīng)營(yíng)者守法和履約的自覺(jué)性。