編者按：從今年3月1日起，《勞務(wù)派遣暫行規定》正式實(shí)施。該規定的出臺將帶來(lái)人力資源勞務(wù)派遣行業(yè)的重大變革，重構人力資源體系，并深遠影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。對于勞務(wù)派遣行業(yè)來(lái)說(shuō)，孰進(jìn)孰退，如何抉擇，至關(guān)重要。

近日，國家發(fā)改委《中國經(jīng)濟導報》社派出記者對此進(jìn)行采訪(fǎng)，并對寧波杰博人力資源有限公司執行董事陳龍云進(jìn)行了獨家專(zhuān)訪(fǎng)，由此探解規定出臺后，勞務(wù)派遣行業(yè)的發(fā)展趨勢。

備注：《中國經(jīng)濟導報》是國家發(fā)展和改革委員會(huì )主管的國內外公開(kāi)發(fā)行的綜合性經(jīng)濟類(lèi)報紙，是國家級重點(diǎn)新聞媒體。

中國經(jīng)濟導報訊 記者沈貞海 報道   從今年3月1日起，《勞務(wù)派遣暫行規定》正式實(shí)施，隨著(zhù)新規的實(shí)施，“同工同酬”、“三性強制”(臨時(shí)性、輔助性、替代性)、“派遣比例”等勞務(wù)派遣相關(guān)問(wèn)題，成為勞務(wù)派遣公司、用人單位、求職者特別關(guān)注的話(huà)題，本報記者對這些問(wèn)題進(jìn)行了深入采訪(fǎng)。

　　長(cháng)期以來(lái)，“同工不同酬”的現象十分突出，勞動(dòng)者合法權益被侵害等勞務(wù)市場(chǎng)亂象成為社會(huì )不公現象的聚焦點(diǎn)。為了解決這種矛盾，國家人力資源和社會(huì )保障部經(jīng)過(guò)數年時(shí)間的實(shí)地調研、召開(kāi)座談會(huì )、書(shū)面和網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)等多種方式，反復聽(tīng)取了全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、國資委、全國總工會(huì )、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )、全國工商聯(lián)等有關(guān)部門(mén)和單位、地方人力資源社會(huì )保障部門(mén)、不同類(lèi)型所有制企業(yè)、勞務(wù)派遣單位以及部分行業(yè)協(xié)會(huì )的意見(jiàn)，并將《暫行規定》草案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　于2013年12月20日，在對各方面意見(jiàn)進(jìn)行匯總梳理、深入研究并充分借鑒吸收之后，經(jīng)人力資源社會(huì )保障部第21次部務(wù)會(huì )審議通過(guò)的《勞務(wù)派遣暫行規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規定》)自2014年3月1日起正式實(shí)施。至此，在《勞動(dòng)合同法》修正案的基礎上，《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》、《勞務(wù)派遣暫行規定》構成了我國勞務(wù)派遣用工的法律基礎。

　　勞務(wù)派遣亂象讓勞動(dòng)者權益受損

　　記者從人社部了解到，勞務(wù)派遣起步于上世紀90年代初期，當時(shí)主要是以職業(yè)介紹為主。而用工單位最早是在國企改制、外資公司限制(當時(shí)的外資公司不能直接聘用中國雇員)、制造業(yè)快速發(fā)展出現大批量的用工缺口等背景下產(chǎn)生的，最初是以普通的勞動(dòng)力中介形成存在的。隨著(zhù)社會(huì )需求的多元化，人事代理、檔案托管、人才交流、勞務(wù)外包等相關(guān)業(yè)務(wù)相繼出現。

　　因為當時(shí)相關(guān)法律方面的空白，所以勞務(wù)派遣制度被有些用人單位做成了法律擦邊球，做起了企業(yè)的“白手套”。所謂白手套，就是人勞務(wù)派遣公司的出現承擔了用人企業(yè)的所有勞動(dòng)力風(fēng)險，這是變相的剝奪了勞動(dòng)者的部分權益。

　　由于派遣工靈活的退出機制可為企業(yè)“減負”，許多企業(yè)因而熱衷使用勞務(wù)派遣工，以降低用工成本。而派遣員工卻常常因為企業(yè)低薪酬、低福利、拖欠工資等問(wèn)題，遭受不平等待遇。一旦發(fā)生工傷事故等，也常因“名不正言不順”，而遭雙方單位互相推諉，難以維權。記者在調查中發(fā)現，部分勞務(wù)派遣機構還存在私自擴大經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)管理不規范、許可監管不到位等現象。個(gè)別用工單位使用勞務(wù)派遣比例達到90%，嚴重違反了新規提出的用工比例不超過(guò)10%的規定。

　　目前社會(huì )上可使用的勞務(wù)派遣工種主要有保安、保潔、綠化養護等特殊崗位，以及餐飲、流水線(xiàn)操作工、話(huà)務(wù)員、理貨員、收銀員、銷(xiāo)售人員、郵遞員、貨運員、駕駛員、制造業(yè)企業(yè)輔助工種等，此外，還有銀行、機關(guān)事業(yè)單位等因編制所限使用編外人員。基本上是用工單位有需求，勞務(wù)派遣機構就可派遣，并沒(méi)有嚴格按照《勞動(dòng)合同法》中規定的“臨時(shí)性、輔助性、替代性”崗位要求來(lái)派遣勞動(dòng)者。

　　勞務(wù)派遣的本質(zhì)回歸

　　去年《暫行規定》出臺后，曾一度引起用人單位的恐慌，特別是其中兩個(gè)條款更是被視為勞務(wù)派遣行業(yè)的“緊箍咒”。即第三條規定：用工單位只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動(dòng)者;第四條規定：用工單位應當嚴格控制勞務(wù)派遣用工數量，使用的被派遣勞動(dòng)者數量不得超過(guò)其用工總量的10%。

　　同時(shí)，《暫行規定》中明確，第三條中所述臨時(shí)性工作崗位是指存續時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月的崗位;輔助性工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位;替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習、休假等原因無(wú)法工作的一定期間內，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位。而第四條中所稱(chēng)用工總量是指用工單位訂立勞動(dòng)合同人數與使用的被派遣勞動(dòng)者人數之和。

　　《暫行規定》的實(shí)施，將使勞務(wù)派遣行業(yè)的發(fā)展更具操作性，更加細化了行業(yè)規范，對行業(yè)的發(fā)展應該是非常有益的。從根本上杜絕了企業(yè)不按規定使用派遣工的可能，也讓勞動(dòng)者不再因為身份而受歧視。

　　那么《暫行規定》的實(shí)施的背景下，勞務(wù)派遣行業(yè)該何去何從呢?有著(zhù)十余年人力資源從業(yè)經(jīng)歷的寧波杰博人力資源有限公司執行董事陳龍云認為，《暫行規定》的出臺其價(jià)值是巨大的，將促進(jìn)勞務(wù)派遣企業(yè)的快速轉型升級。因為派遣畢竟是輔助性的，從法理和世界經(jīng)驗來(lái)說(shuō)，派遣只能是一種輔助性用工人口紅利時(shí)代形成的藍領(lǐng)服務(wù)模式確實(shí)有許多不足，需要變革，而《勞務(wù)派遣規定》的出臺，無(wú)疑給變革提供了全新的發(fā)展平臺。

　　同時(shí)，陳龍云告訴中國經(jīng)濟導報記者，自去年開(kāi)始，很多原來(lái)從事單一勞務(wù)派遣的人力資源企業(yè)紛紛開(kāi)始了將業(yè)務(wù)范圍從擴展到企業(yè)人事外包、人力資源培訓、部分生產(chǎn)線(xiàn)承擔(OEM)、高端獵頭等，實(shí)現從傳統派遣公司到系統性、專(zhuān)業(yè)性、綜合型人力資源公司過(guò)渡。

　　“其實(shí)，《暫行規定》的出臺，是勞務(wù)派遣的本質(zhì)回歸，并在此基礎上將有力促進(jìn)到整個(gè)人力資源行業(yè)的轉型升級，這是有極大益處的。”陳龍云強調。陳龍云旗下的杰博人力資源公司目前在全國設有十余家分支機構，在全國有兩萬(wàn)五千余名派遣員工，其所創(chuàng )造的“杰博深藍模式”在多年前即以規范化的操作而聞名于業(yè)內，杰博早于多年前即開(kāi)始進(jìn)行戰略規劃，進(jìn)入大人力資源行業(yè)，將勞務(wù)派遣按照“臨時(shí)性用工”作為公司的產(chǎn)品系之一，而非公司的全部產(chǎn)品。

　　專(zhuān)業(yè)研究從“中國制造”到“中國智造”，并長(cháng)期關(guān)注中國企業(yè)發(fā)展的“中國智慧工程研究會(huì )”副會(huì )長(cháng)楊克強在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《暫行規定》的出臺使得勞務(wù)派遣真正在大人力資源行業(yè)中找到了自己的位置，可以有效促進(jìn)包括勞務(wù)派遣、高端獵頭、人力資源研究、OEM等大人力資源行業(yè)的有效、規范發(fā)展，而不是象現在這樣停留在低水平克扣勞工基礎之上。他認為《暫行規定》的出臺，是中國法制建設進(jìn)程中的成果之一，也是人力資源大行業(yè)規范的必要基礎之一，更是中國勞動(dòng)法改革的重要成果之一。

 新聞鏈接：

 國家發(fā)改委《中國經(jīng)濟導報》：http://www.ceh.com.cn/llpd/2014/04/352116.shtml

 國家發(fā)改委中國發(fā)展網(wǎng)：http://www.chinadevelopment.com.cn/sz/gn/2014/04/352136.shtml