| 全國人大常委會(huì )第二十七次會(huì )議上，將首次審議《勞動(dòng)合同法修正案(草案)》。此前,全國人大常委會(huì )組織執法檢查組深入多個(gè)省區市對勞動(dòng)合同法實(shí)施情況進(jìn)行了多次調研,最終形成的報告顯示,勞動(dòng)派遣存在諸多問(wèn)題。 針對勞務(wù)派遣建立發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，全國人大常委會(huì )將在《勞動(dòng)合同法》制定實(shí)施4年后予以修訂。雖然輿論反應平平，似乎沒(méi)有引起過(guò)多關(guān)注，但是這次修訂直接影響眾多勞動(dòng)者的切身利益，利劍直指走在勞動(dòng)法邊緣的企業(yè)，應該會(huì )對《勞動(dòng)合同法》實(shí)施四年來(lái)的種種問(wèn)題予以回答。 勞務(wù)派遣真正的快速發(fā)展，起自2008年《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施。在這一背景下，勞務(wù)派遣公司的數量開(kāi)始如雨后春筍般增長(cháng)，主要集中在上海、北京、珠三角等東部沿海地區，其中以國有單位，例如中央企業(yè)、省屬大型國有企業(yè)最為集中。從行業(yè)來(lái)看，通信、電力、石油石化業(yè)使用勞務(wù)派遣的規模最大、比例最高。以上海為例，一項針對上海市250家樣本企業(yè)的調研結果顯示，勞務(wù)派遣職工占企業(yè)職工總數的比例接近40%。北京市教育系統所屬單位的教研崗位中，有相當數量本科生、研究生以上的高學(xué)歷人員，以勞務(wù)派遣工的形式參與高校科研教學(xué)工作。 從上述數據可以看出，一方面勞務(wù)派遣用工數量之多，范圍之廣，實(shí)實(shí)在在超出了立法預期和勞務(wù)派遣制度的初衷。另一方面很多崗位使用的勞務(wù)派遣用工，已經(jīng)不再局限于臨時(shí)性、輔助性、替代性“三性”的核心特征，致使派遣員工和正式員工同工不同酬，待遇差別大，社會(huì )保障水平低。從這個(gè)角度講，我國的勞務(wù)派遣制度在促進(jìn)人力資源配置的同時(shí)，也在損害者勞動(dòng)者的合法權益。 規范勞務(wù)派遣的民意早已涌動(dòng)，部分地方政府也在不斷跟進(jìn)。2011年5月，上海市出臺《關(guān)于規范勞務(wù)派遣用工管理若干意見(jiàn)》，加大市場(chǎng)監管力度，提升行業(yè)自律，促進(jìn)勞務(wù)派遣市場(chǎng)秩序的健康發(fā)展。2012年1月1日實(shí)施的《吉林省勞務(wù)派遣管理辦法》，標志著(zhù)吉林省率先在全國建立了完善的勞務(wù)派遣用工監管制度，對全國的勞務(wù)派遣制度的規范運行起到了示范性影響。 我所擔心的不是勞務(wù)派遣制度在這次《勞動(dòng)合同法》修訂中能不能得以完善，而是在類(lèi)似的法律制定修改中，如何兼顧各方利益，如何減少法律空隙漏洞，如何減少游刃于道德與法律之間的灰色智慧，如何實(shí)現法律與社會(huì )的有效對接。一方面，需要加強立法前的調研工作。立法實(shí)踐中，一旦將立法計劃列為立法項目，便將其束之高閣，不愿作深入調研，導致立法質(zhì)量不高。相關(guān)部門(mén)要在調研的廣度和深度上下功夫，找出問(wèn)題的癥結所在，力戒在調研上敷衍應付，淺嘗輒止。另一方面，發(fā)揮案例指導作用。“司法過(guò)程的最高境界并不是發(fā)現法律，而是創(chuàng )造法律”。在英美法系國家，一直恪守著(zhù)法官造法的傳統，甚至可以斷言，英美法就是法官法。但是，在司法體制和法官整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步完善的中國大陸，要想將法官造法納入法官職責之范疇，恐怕還有相當長(cháng)的一段路程要走。近年來(lái)，我國為彌補立法之不足，不斷強化已判案例的作用，通過(guò)及時(shí)公布指導性案例，可以對法律空隙予以彌補。 當然，除了在立法上加強規制外，還要提升企業(yè)的道德水準，正如溫家寶總理所講，要讓企業(yè)家的身上留著(zhù)道德的血液，否則只要有可觀(guān)的利潤，企業(yè)家們勢必要踐踏法律。只有加強法律在制定和執行過(guò)程中的硬度，才能樹(shù)立起法律的尊嚴和權威。 |
