全國平均100個(gè)工薪收入者中，只有12個(gè)人月薪在3000元以上，其他88個(gè)人均在3000元以下。
如果工薪收入指的是城鎮就業(yè)人口加上農民工，那么全國工薪收入者為55343萬(wàn)人，12%就是6641萬(wàn)人，那么88%的48702萬(wàn)人月收入在3000元以下，并且多數月收入在2000元以下。
國家將提高職工工資水平列入了“十二五”發(fā)展規劃，并明確提出了增長(cháng)目標。我國要努力實(shí)現職工工資每年增長(cháng)15%，這樣，就可以在“十二五”期間實(shí)現職工工資增長(cháng)翻番。
一、當前低收入職工群體的主要特點(diǎn)
2010年,我國國內生產(chǎn)總值超越日本,我國成為全球第二大經(jīng)濟體,但我國的人均GDP在全世界排名第127位。底子薄、基礎差、人口多仍然是我國的基本國情，我國仍然處于社會(huì )主義初級階段，中低收入者面寬量大，呈現出如下特點(diǎn)：
1.分布廣。從企業(yè)性質(zhì)來(lái)講，主要分布在民營(yíng)企業(yè)，約占職工就業(yè)總數的50%左右；從行業(yè)特點(diǎn)來(lái)講，主要分布在紡織、機械等勞動(dòng)密集型傳統制造業(yè)、建筑、餐飲、住宿、商貿、娛樂(lè )、保安、家政等服務(wù)業(yè)，同樣約占職工就業(yè)總數的50%左右；從勞動(dòng)者身份來(lái)講，主要集中在近幾年畢業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生、農民工和原國有企業(yè)改制重新就業(yè)的職工。
2.人數多。今年4月，全國人大常委會(huì )審議個(gè)人所得稅法修正案草案，草案將個(gè)人所得稅工資薪金所得減除標準（免征額）由過(guò)去每月2000元上調至每月3000元，稅率從9級減為7級。為此，財政部部長(cháng)謝旭人表示，工薪所得納稅人占全部工薪收入人數的比重，將由目前的28%下降到12%左右，國家因此將減少個(gè)稅收入約1270億元。換言之，全國平均100個(gè)工薪收入者中，只有12個(gè)人月薪在3000元以上，其他88個(gè)人均在3000元以下。按2010年國家統計公報，全國就業(yè)人口為77995萬(wàn)人，其中城鎮31120萬(wàn)人，鄉村48494萬(wàn)人，包括農民工24223萬(wàn)人。如果工薪收入指的是城鎮就業(yè)人口加上農民工，那么全國工薪收入者為55343萬(wàn)人，12%就是6641萬(wàn)人，那么88%的48702萬(wàn)人月收入在3000元以下，并且多數月收入在2000元以下。
3.收入低。勞動(dòng)密集型、餐飲等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)職工收入偏低是一個(gè)全國性的問(wèn)題。據有關(guān)部門(mén)2010年統計公報顯示：全國非私營(yíng)單位職工年均工資地區差距大，全國人均37147元，上海最高71874元;而私營(yíng)單位職工年均工資地區差距并不大，全國人均20759元。據調查，絲綢、紡織等傳統制造業(yè)，職工工資月收入一般在1500元左右；住宿餐飲、文化體育娛樂(lè )、商貿服務(wù)業(yè)，職工工資月收入一般在1240元左右；大中專(zhuān)畢業(yè)生到民營(yíng)企業(yè)工作，由于崗位少，要就業(yè)的人數多，競爭激烈，普遍收入較低。在民營(yíng)企業(yè)，普遍沒(méi)有形成正常的職工工資增長(cháng)機制，有的甚至5年10年都沒(méi)有增長(cháng)工資，即使漲一兩百元，也遠遠跟不上物價(jià)上漲的速度。并且，在保險方面，現行政策養老保險職工交納8%，企業(yè)交20%；醫療保險，職工交2%，企業(yè)交6.5%，不少企業(yè)因難以承受，把個(gè)人負擔養老保險計入職工工資，讓職工自己去交納保險。
二、低收入職工群體收入增長(cháng)難的原因分析
在壟斷行業(yè)職工工資大幅增長(cháng)、社會(huì )平均工資不斷增長(cháng)的情況下，低收入者收入增長(cháng)問(wèn)題引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注，低收入職工群體收入增長(cháng)緩慢或難以增長(cháng)，主要有以下原因：
1.調查分析不充分。計劃經(jīng)濟時(shí)期，國家對企業(yè)實(shí)行工資總額管理，企業(yè)職工工資增長(cháng)由國家統一決定，管理、調控比較到位和有效。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟體制后，由于企業(yè)組織形式多元化，勞動(dòng)關(guān)系多元化，國家對職工工資的調查、分析側重于國有壟斷行業(yè)、公務(wù)員、事業(yè)單位，而對面寬量大、吸納職工就業(yè)人數最多的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶(hù)、農民工的工資收入狀況調查、分析不夠，有的甚至沒(méi)有納入統計范圍，很難對國家構建適合現階段國情的科學(xué)合理的收入分配體系提供準確、翔實(shí)的第一手依據。
2.統籌協(xié)調不到位。沒(méi)有正確處理地區之間的差距、行業(yè)之間的差距、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)之間的差距、企業(yè)高管與普遍職工收入之間的差距。并且，隨著(zhù)經(jīng)濟的高速發(fā)展，土地、資源、資本這3種生產(chǎn)要素發(fā)揮了巨大的財富調整力量，財富向少數人集中，加速了財富分配的兩級分化。
3.政策不配套。國有資源，資產(chǎn)的收益屬全民所有，但卻讓少部分人享受過(guò)多；經(jīng)濟發(fā)展的成果雖然惠及了廣大人民群眾，但由于制度設計的缺陷和不足，對改革發(fā)展成果的分享尚不公平；國家雖然加大投入加強社會(huì )保障體系建設，但沒(méi)考慮行業(yè)的差異，加重了勞動(dòng)密集型和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)面寬量大的中小企業(yè)的負擔，不利于中小企業(yè)發(fā)展和社會(huì )的充分就業(yè)及眾多低收入職工的收入增加。
4.收入分配制度不健全。企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)一線(xiàn)職工、面寬量大的餐飲服務(wù)一線(xiàn)職工工資增長(cháng)慢、水平低，低收入職工比例較大，這些企業(yè)中工資低于當地平均工資的職工占比70%～80%。
5.調控體系不適應。工資分配的宏觀(guān)調控體系和手段不適應市場(chǎng)經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要。主要表現在工資分配法律、法規不夠完善，執法尚不到位；有關(guān)工資分配的信息指導系統不夠健全，工資指導線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位、人工成本信息發(fā)布指導等制度尚未發(fā)揮應有的指導作用、最低工資制度也有待完善；企業(yè)工資總額管理，行政機關(guān)、事業(yè)單位工資水平與企業(yè)協(xié)調、行業(yè)工資差距調控等尚未建立制度或形成機制；個(gè)人所得稅制度不夠健全、監管不到位、稅收對再分配的調節作用未能有效發(fā)揮。
三、提高低收入職工收入的政策建議
工資是職工經(jīng)濟利益的核心，是構建和諧社會(huì )重要的基礎和前提。
1.要把提高低收入職工收入作為收入分配制度改革的重點(diǎn)來(lái)抓。工資增長(cháng)翻番要防止平均主義。目前，我國勞動(dòng)關(guān)系呈現多元化、復雜化，不同行業(yè)職工收入差距較大，特別是一些壟斷行業(yè)、一些企業(yè)高管，他們的收入已經(jīng)遠遠超過(guò)最廣大的普遍職工，如果工資增長(cháng)翻番是平均主義，高收入行業(yè)、高收入群體的工資也跟著(zhù)大幅上漲，或者上漲幅度超過(guò)平均增長(cháng)數，那么這樣的工資增長(cháng)翻番勢必加大行業(yè)之間的收入差距，帶來(lái)更多的社會(huì )問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)不僅要關(guān)注、研究公務(wù)員、事業(yè)單位、國有企業(yè)的職工工資增長(cháng)問(wèn)題，更要關(guān)注、研究面寬量大、人數眾多的勞動(dòng)密集型的傳統制造業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的低收入職工的工資增長(cháng)問(wèn)題。
2.要加大力度建立完善的國民收入的基礎性的調查分析制度。當前，經(jīng)濟結構調整、發(fā)展方式轉變，科技日新月異，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的節奏加快，職工收入分配變化的頻率加快，必須把掌握這種變化情況作為構建和諧社會(huì )的一項基礎工作來(lái)抓，必須從分地區、分行業(yè)、分群體等方面加強收入變化的調查、記錄、分析，并借助現代科技手段，建立、完善國民收入基礎性調查分析制度的體系和網(wǎng)絡(luò )建設，為合理調節收入分配、建立符合實(shí)際的工資增長(cháng)機制提供決策上的依據和參考。
3.要加強低收入職工工資增長(cháng)的機制構建。一是建立基本工資+效益工資+工齡工資的結構工資制，有利于企業(yè)職工隊伍的穩定和人才培養；二是建立企業(yè)與職工的工資協(xié)商共決制度，實(shí)現企業(yè)職工工資與企業(yè)效益同步增長(cháng)；三是建立職工工資增長(cháng)的監督落實(shí)制度，政府的勞動(dòng)部門(mén)、工商等部門(mén)要加強監督；四是對違反工資法規的企業(yè)及時(shí)進(jìn)行處罰。
4.要加強確保低收入職工收入增長(cháng)的政策配套。一是屬于全民的國有資源、國有資產(chǎn)收入成果要讓全民公平、合理分享；二是要強化財政的公共服務(wù)職能，加大交通、教育、醫療、保障性住房等公共服務(wù)設施的投入，讓最廣大人民群眾分享改革和發(fā)展成果；三是加強對勞動(dòng)密集型的傳統制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等競爭激烈、吸納職工就業(yè)多的中小企業(yè)低收入職工的社會(huì )保障支持，減輕企業(yè)負擔，促進(jìn)充分就業(yè)，促進(jìn)社會(huì )的和諧與穩定。四是建立與通貨膨脹相適應的津貼補助制度，確保廣大低收入職工不因物價(jià)過(guò)快上漲而生活受到影響。
